明確“棕地”概念是英國(guó)實(shí)現(xiàn)土壤污染有效防治的另一個(gè)重要因素，以“適合使用”為土壤污染防治的中心策略，指導(dǎo)棕地治理方式、標(biāo)準(zhǔn)及再利用用途，促進(jìn)棕地再開(kāi)發(fā)與可持續(xù)管理。以改善環(huán)境質(zhì)量和提高城市服務(wù)功能為目標(biāo)，棕地的軟終端再利用（softend-use）（如新能源生產(chǎn)、公園綠地、生物棲息地等）憑借社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)性，及可獲得的額外增值價(jià)值得到越來(lái)越多的關(guān)注并在英國(guó)廣泛實(shí)施。
最后，完善的土壤污染防治體系及污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控的有效開(kāi)展，均離不開(kāi)管理手段的配套落實(shí)，如：（1）對(duì)棕地治理所產(chǎn)生的費(fèi)用采取“污染者付費(fèi)”的原則，同時(shí)輔以資本津貼和稅收減免政策兩種主要經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)棕地的污染治理與再開(kāi)發(fā)；（2）定義兩類污染責(zé)任主體：A類為造成場(chǎng)地污染或容許污染行為發(fā)生的責(zé)任主體，B類為在無(wú)法確認(rèn)A類責(zé)任主體的情況下，場(chǎng)地當(dāng)前所有人或使用者將承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任。
歐洲是土壤污染防治技術(shù)體系較完善的地區(qū)。以法律法規(guī)為保障指導(dǎo)，由各成員國(guó)工業(yè)代表和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的污染場(chǎng)地管理機(jī)構(gòu)組織，是建立健全歐盟土壤污染防治技術(shù)體系的主體，該組織制定了風(fēng)險(xiǎn)管控、可持續(xù)修復(fù)、場(chǎng)地再利用決策等技術(shù)導(dǎo)則，并通過(guò)項(xiàng)目、計(jì)劃的實(shí)施，檢驗(yàn)污染防治理念在工程操作中的可行性（圖3）。
為阻止自然或人為因素造成的歐洲各國(guó)土地持續(xù)惡化，歐盟于1972年頒布了《歐洲土壤憲章》（European Soil Charter，ESC），第一次將土壤視為需要保護(hù)的有限稀缺資產(chǎn)。2006年歐盟委員會(huì)制定了土壤保護(hù)專題戰(zhàn)略（Thematic Strategy for Soil Protection，TSSP），強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為原則，在歐盟層面和國(guó)家層面上采取有利于土壤可持續(xù)性的防治措施。其中包含《土壤框架指令》草案（Soil Framework Directive，SFD），該草案旨在建立統(tǒng)一的通用行動(dòng)方案，指導(dǎo)各成員國(guó)開(kāi)展土壤防治工作，各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況建立國(guó)家土壤修復(fù)計(jì)劃，以減輕土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但由于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、各成員國(guó)的市場(chǎng)成熟度以及利益者沖突等因素，導(dǎo)致該指令未能最終通過(guò)。歐洲污染場(chǎng)地恢復(fù)環(huán)境技術(shù)網(wǎng)絡(luò)組織（The Contaminated Land Rehabilitation Network for Environmental Technologies in Europe，CLARINET）致力于探索處理污染場(chǎng)地問(wèn)題的有效手段，以不損害人體健康和水資源質(zhì)量、建立商業(yè)團(tuán)體對(duì)土地再開(kāi)發(fā)效益的信賴及土地的可持續(xù)利用為目標(biāo)。其主要目的是為歐洲污染場(chǎng)地重建決策提供科學(xué)的技術(shù)建議，利用現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)為歐盟國(guó)家政策制定者提供合理建議，并促進(jìn)政策、實(shí)踐和科學(xué)知識(shí)的相互作用等。歐洲污染場(chǎng)地恢復(fù)環(huán)境技術(shù)網(wǎng)絡(luò)組織在促進(jìn)污染場(chǎng)地相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作項(xiàng)目方面與歐洲工業(yè)污染場(chǎng)地協(xié)會(huì)（Network for Industrially Contaminated Land in Europe，NICOLE）關(guān)系密切，其“基于風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地管理”的核心理念，在很大程度上促進(jìn)了環(huán)境政策中土壤質(zhì)量、水資源保護(hù)和土地利用管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并從空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境工程等不同的視角達(dá)成一致目標(biāo)。于1995年成立的歐洲工業(yè)污染場(chǎng)地協(xié)會(huì)（NICOLE）是另一個(gè)在歐洲國(guó)家工業(yè)污染場(chǎng)地管理中發(fā)揮重要作用的中堅(jiān)力量，旨在創(chuàng)造一個(gè)污染場(chǎng)地管理知識(shí)推廣和交流的平臺(tái)，開(kāi)展合作研究，促進(jìn)歐洲工業(yè)產(chǎn)業(yè)更有效地識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理污染場(chǎng)地，加強(qiáng)國(guó)際合作，轉(zhuǎn)化利益相關(guān)者（如土地開(kāi)發(fā)商、投資商、當(dāng)?shù)卣块T(mén)等）的智力成果。目前，歐洲工業(yè)污染場(chǎng)地協(xié)會(huì)的可持續(xù)修復(fù)工作組（SRWG）正廣泛收集整理已開(kāi)展的案例研究，建立示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，檢驗(yàn)可持續(xù)修復(fù)理論在污染場(chǎng)地修復(fù)管理中的有效性和可行性。棕地再生綜合管理（Holistic Management of Brownfield Regeneration，HOMBRE）是歐盟第七計(jì)劃框架（EUFP7）的子項(xiàng)目之一，其目的是探索修復(fù)場(chǎng)地的軟終端利用如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期效益，可取得哪些額外收益，并明確棕地利益相關(guān)者（開(kāi)發(fā)商、科學(xué)家、政策制定者、政府管理者、方案設(shè)計(jì)方、工程實(shí)施方等）可獲得的總體價(jià)值，主要通過(guò)棕地機(jī)會(huì)矩陣（Brownfield Opportunity Matrix，BOM）和場(chǎng)地概念模型（Conceptual site model，CSM）執(zhí)行。棕地機(jī)會(huì)矩陣的理念認(rèn)為，場(chǎng)地干預(yù)手段和其傳遞的服務(wù)之間具有強(qiáng)烈的協(xié)同作用，這種協(xié)同作用具有創(chuàng)造增值價(jià)值的潛力，其價(jià)值包括直接財(cái)政收益（如能源收益）、自然資產(chǎn)價(jià)值（如改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境）、文化價(jià)值（如促進(jìn)社區(qū)融合）、有形的經(jīng)濟(jì)效益（如清潔土地增值）和無(wú)形的經(jīng)濟(jì)效益（如場(chǎng)地管理者良好的聲譽(yù)）五個(gè)方面。通過(guò)干預(yù)—服務(wù)矩陣（表2）明確污染場(chǎng)地再利用的增值服務(wù)與提供此服務(wù)的干預(yù)機(jī)制（例如生物質(zhì)發(fā)電帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和教育價(jià)值）之間的關(guān)系。
場(chǎng)地概念模型擬通過(guò)識(shí)別污染源—暴露途徑—暴露受體之間的關(guān)聯(lián)，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的污染場(chǎng)地可持續(xù)管理概念模型，評(píng)估不同管理決策對(duì)場(chǎng)地周邊人體健康和環(huán)境的有利、不利影響，篩選最優(yōu)決策方案，并開(kāi)展實(shí)例研究驗(yàn)證模型的可靠性；促進(jìn)決策過(guò)程中的利益相關(guān)者參與對(duì)模型的構(gòu)建，對(duì)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。可持續(xù)性紐帶（Sustainability linkages，SL）是構(gòu)建場(chǎng)地概念模型的核心概念，依據(jù)SuRF-UK主要類別建立污染源、暴露途徑和暴露受體之間的關(guān)聯(lián)，以識(shí)別干預(yù)措施對(duì)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)受體的作用機(jī)制（圖4），如地表植被覆蓋可通過(guò)改變生物多樣性影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)服務(wù)功能。
溫和修復(fù)（Gentle remediation options，GRO）是為治理修復(fù)重金屬或類金屬污染的土壤而采取的風(fēng)險(xiǎn)管控決策或風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)（包括植物修復(fù)和微生物修復(fù)技術(shù)），其在有效控制潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)可改善土壤功能。通過(guò)原位穩(wěn)定化、提取、轉(zhuǎn)化或降解污染物，減少其向當(dāng)?shù)厥荏w的轉(zhuǎn)移。目前，溫和修復(fù)已被成功運(yùn)用于法國(guó)、德國(guó)、西班牙等歐洲國(guó)家修復(fù)其污染工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、礦區(qū)等多種土地利用類型。盡管其在風(fēng)險(xiǎn)管控、資金調(diào)配和可持續(xù)性方面與傳統(tǒng)修復(fù)技術(shù)相比，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)、場(chǎng)地面積限制、缺乏利益相關(guān)者認(rèn)知及認(rèn)可等因素，溫和修復(fù)在實(shí)踐修復(fù)工程中的應(yīng)用仍十分有限。為提高溫和修復(fù)技術(shù)的可行性、可靠性和應(yīng)用的廣泛性，微量元素污染土地溫和修復(fù)（Gentle Remediation of Trace Element Contaminated Land，GREENLAND）項(xiàng)目制定了基于歐洲污染場(chǎng)地溫和修復(fù)案例的技術(shù)導(dǎo)則，利用微軟Excel的用戶友好性操作界面，從定義階段/可行性、探索階段/確認(rèn)、設(shè)計(jì)階段/實(shí)施等三個(gè)階段，開(kāi)展修復(fù)技術(shù)評(píng)估、利益相關(guān)者篩選和場(chǎng)地再利用決策，尤其適用于場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的軟終端利用。除歐盟層面的法律制度和技術(shù)框架外，在國(guó)家層面上，荷蘭和德國(guó)是較早關(guān)注土壤污染防治工作并已取得有效成果的典型。荷蘭是最早制定土壤保護(hù)專項(xiàng)法律的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家之一。1983年的《土壤修復(fù)臨時(shí)法》（Interim Soil Remediation Act）基于土壤背景值和專家經(jīng)驗(yàn)提出了最初的A、B和C土壤標(biāo)準(zhǔn)值體系（SQSs），引入“多功能土壤”的定義，認(rèn)為土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)為可滿足任何功能的土地再利用用途。1987年《土壤保護(hù)法》（Soil Protection Act）生效，強(qiáng)調(diào)土壤污染的防治，首次引入“污染者付費(fèi)”的理念。2008年《土壤質(zhì)量法令》（Soil Quality Decree）發(fā)布，強(qiáng)調(diào)土壤的可持續(xù)管理，探索健康的人居環(huán)境與土壤功能間的平衡，并考慮到土壤治理成本和治理目標(biāo)的可行性，以“適用性”原則替代“多功能土壤”原則，即根據(jù)土地當(dāng)前用途和再開(kāi)發(fā)用途確定治理目標(biāo)。2013年《土壤修復(fù)通告》（Soil Remediation Circular）作為土壤保護(hù)法的補(bǔ)充法案，重新定義了土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，用以判斷土地修復(fù)的緊迫性。如圖5所示，以完善的立法框架為基礎(chǔ)，荷蘭對(duì)土壤環(huán)境實(shí)行涵蓋污染預(yù)防、土地可持續(xù)利用和污染場(chǎng)地修復(fù)的全過(guò)程管理，土壤污染防治技術(shù)體系也隨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累得到不斷改進(jìn)。污染者付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適用性原則、可持續(xù)利用、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等先進(jìn)創(chuàng)新思想在很大程度上推動(dòng)了土地的可持續(xù)利用。
荷蘭政府在土壤環(huán)境管理實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，越早開(kāi)展土壤污染防治工作，所付出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本就越小，預(yù)防成本僅約為治理修復(fù)成本的1%，因此強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主，兼顧治理”的土壤管理模式。此外，執(zhí)行政策或受政策影響的利益群體的接納支持度，將在很大程度上影響土壤污染防治工作的成效，因此，主張?jiān)诠芾頉Q策的早期階段考慮各工業(yè)和環(huán)境群體的利益需求。制定土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)框架是荷蘭成功開(kāi)展土壤污染防治工作的另一個(gè)關(guān)鍵決定性因素，基于全國(guó)范圍農(nóng)業(yè)用地和自然保護(hù)地等，隨機(jī)采取的未受擾動(dòng)土壤中252種土壤污染物濃度確定土壤背景值；基于人體健康和生態(tài)毒理風(fēng)險(xiǎn)確定干預(yù)值；基于農(nóng)業(yè)、居住和工業(yè)等不同土地利用方式的風(fēng)險(xiǎn)限值確定最大值。根據(jù)背景值和干預(yù)值，將土地分為清潔土壤、輕度污染土壤和嚴(yán)重污染土壤，考慮適用性原則，清潔土壤適用于任何用途的土地利用，輕度污染土壤根據(jù)最大值又劃分為居住適用類型和工業(yè)適用類型，嚴(yán)重污染土壤不適用于任何土地用途的直接開(kāi)發(fā)。對(duì)受到污染但未超過(guò)干預(yù)值的土壤納入可持續(xù)利用管理，對(duì)超過(guò)干預(yù)值的土壤按“場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及基于風(fēng)險(xiǎn)的治理目標(biāo)和措施—修復(fù)技術(shù)篩選及可行性評(píng)價(jià)—修復(fù)結(jié)果評(píng)估檢測(cè)”的程序開(kāi)展土壤修復(fù)，按照污染者付費(fèi)、土地所有者負(fù)責(zé)（無(wú)法確定污染者）、當(dāng)?shù)卣块T(mén)負(fù)責(zé)（確定土地所有者免責(zé)）的原則，合理分配污染者、業(yè)主、政府、開(kāi)發(fā)者等各責(zé)任人職責(zé)，籌措修復(fù)資金。3.3 德國(guó)土壤污染防治技術(shù)體系德國(guó)的土壤污染防治注重土壤保護(hù)的立法體系建設(shè)，已形成一套圍繞歐盟、聯(lián)邦和州政府三層面的完整土壤污染防治體系。在歐盟層面相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)下，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》（The Federal Soil Protection Act/FSPA）為核心法律，輔以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》（Federal Soil Protection and Contaminated Sites Ordinance）、《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》（Federal Regional Planning Act）、《閉合循環(huán)管理法》（Closed Cycle Management Act）、《污水污泥條例》（Sewage Sludge Ordinance）、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（The Federal Nature Conservation Act）等聯(lián)邦法規(guī)，以各州土壤保護(hù)法為配套性補(bǔ)充。德國(guó)強(qiáng)調(diào)土壤的循環(huán)利用，同時(shí)也認(rèn)為土壤污染預(yù)防與修復(fù)同等重要，因此，其土壤污染防治體系涵蓋了土壤污染預(yù)防、土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染場(chǎng)地修復(fù)的全過(guò)程，并分別對(duì)工業(yè)污染場(chǎng)地和農(nóng)業(yè)土壤利用作了說(shuō)明，規(guī)定了預(yù)防原則、責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)、功能性修復(fù)等基本原則。3.3.1 預(yù)防與責(zé)任機(jī)制同其他發(fā)達(dá)國(guó)家類似，德國(guó)以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”為原則追溯污染土壤治理的責(zé)任人及修復(fù)資金，明確了場(chǎng)地調(diào)查、清除污染的責(zé)任人及土地使用者、所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則。土地使用者和所有者應(yīng)采取適當(dāng)措施預(yù)防土壤的有害改變，若土壤發(fā)生有害改變，則依法追責(zé)。如果污染者拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，尤其是拒絕清除污染物，將被處以罰款，嚴(yán)重情況下可被判監(jiān)禁。政府當(dāng)局也可開(kāi)展必要修復(fù)工作，但相關(guān)費(fèi)用由污染責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)于無(wú)法確定責(zé)任人的土地修復(fù)資金，可通過(guò)抵押財(cái)產(chǎn)的方式索賠。為判別土壤是否污染以采取進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施，三種基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分別被定義為：適用于不同暴露途徑（土壤至人體、土壤至植物和土壤至地下水）的觸發(fā)值，在土壤至人體的暴露途徑下，還考慮了不同的土地用途（游樂(lè)場(chǎng)、居民區(qū)、公園和娛樂(lè)設(shè)施、工業(yè)和商業(yè)用地）；基于土壤至人體、土壤至植物暴露途徑制定的行動(dòng)值；防止新的土壤污染發(fā)生的預(yù)防值。超過(guò)觸發(fā)值，須對(duì)超標(biāo)的個(gè)別點(diǎn)位開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查，考慮土壤利用，確定是否存在土壤的有害改變或場(chǎng)地污染。超過(guò)行動(dòng)值通常表示存在土壤的有害改變或場(chǎng)地污染，考慮土壤利用并需要采取補(bǔ)救措施。超過(guò)預(yù)防值表示存在土壤的有害改變，考慮地質(zhì)因素或與擴(kuò)散、沉降相關(guān)的污染物濃度。3.3.3 土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)政府當(dāng)局、土壤污染調(diào)查小組及相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，記錄土壤的生物、理化特性及污染物濃度等，隨時(shí)了解土壤質(zhì)量變化和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)防新的土壤污染或評(píng)估治理措施有效性。配合污染場(chǎng)地識(shí)別與登記制度，對(duì)污染場(chǎng)地相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)補(bǔ)充，建立全國(guó)土壤信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為聯(lián)邦和州政府開(kāi)展土壤污染防治工作提供支持。土壤信息可在基層行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交換，并需向受影響的利益群體及時(shí)公開(kāi)土壤環(huán)境信息和場(chǎng)地清理行動(dòng)。在土壤修復(fù)上，德國(guó)以保護(hù)土壤特殊功能為原則，采取三種主要修復(fù)措施：移除污染源，如將污染土壤挖出轉(zhuǎn)運(yùn)至其他地方進(jìn)行后續(xù)處理，原場(chǎng)地填埋以清潔土壤；阻隔封閉污染物，如利用固封材料阻止污染物向水體或大氣的擴(kuò)散、移動(dòng)；保護(hù)污染暴露受體，如通過(guò)設(shè)置物理障礙或信息張貼等方式告知公眾，限制其接近污染源。通常情況下，三種措施會(huì)綜合應(yīng)用。根據(jù)這一修復(fù)思想，德國(guó)目前需要治理的土壤中，僅有10%需要進(jìn)行技術(shù)改造。4 對(duì)我國(guó)土壤污染防治技術(shù)體系建設(shè)的啟示與建議對(duì)美國(guó)、英國(guó)和其他歐洲國(guó)家土壤污染防治技術(shù)體系的系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，各國(guó)土壤污染防治制度及管理方法既相似又存在差異，一套完整的土壤污染防治體系必須圍繞風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程可持續(xù)管理的核心原則，從法律、管理制度及技術(shù)規(guī)范三個(gè)層面構(gòu)建。其發(fā)展趨勢(shì)具有如下特點(diǎn)：（1）政府主導(dǎo)下，更多層級(jí)與更多部門(mén)的明確分工、聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)推動(dòng)作用；（2）范圍更廣、信息更全、公開(kāi)度更透明的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；（3）更多樣性的創(chuàng)新融資機(jī)制，保證土壤污染防治穩(wěn)定充足的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；（4）貫穿于土壤污染防治各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)管控和可持續(xù)管理思想；（5）責(zé)任人界定及責(zé)任的不斷嚴(yán)格、完善，保護(hù)無(wú)辜利益者權(quán)利；（6）鼓勵(lì)更多利益相關(guān)者更早及全過(guò)程參與土壤環(huán)境管理決策；（7）修復(fù)技術(shù)向環(huán)境友好型、多手段原位聯(lián)合修復(fù)、快速設(shè)備化修復(fù)方向演化。污染場(chǎng)地因多位于城市人口密集地區(qū)，存在較大的環(huán)境安全隱患，但目前，我國(guó)土壤污染防治仍面臨法律法規(guī)缺失、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套落后、管理體系不完善等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家豐富的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)將有助于建立健全我國(guó)土壤污染防治技術(shù)體系，從而快速有效實(shí)現(xiàn)土壤質(zhì)量保護(hù)和土壤污染治理的長(zhǎng)期目標(biāo)。4.1 由“重技術(shù)、輕體系”向“法律—技術(shù)—管理”三元體系轉(zhuǎn)變由于土地快速開(kāi)發(fā)的需求，對(duì)資本收益、工程周期和成本節(jié)約的追求，工程實(shí)踐中更偏向以客戶需求為導(dǎo)向的短時(shí)高效的修復(fù)技術(shù)，這在一定程度上加快了修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用，但同時(shí)嚴(yán)重忽視了法律體系和管理體系建設(shè)，存在盲目修復(fù)、資源浪費(fèi)、二次污染風(fēng)險(xiǎn)、影響社會(huì)公平等隱患，不利于土地修復(fù)、開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展的可持續(xù)性。因此，為保障風(fēng)險(xiǎn)管控方案的有效落實(shí)，提高土壤修復(fù)治理效果及降低污染防治成本，應(yīng)將全面構(gòu)建法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和可持續(xù)管理體系三元一體的“法律—技術(shù)—管理”土壤污染防治技術(shù)體系作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)方向。4.2 加快推動(dòng)土壤污染防治法律法規(guī)體系建設(shè)由于土壤污染的嚴(yán)重性和場(chǎng)地管理的復(fù)雜性，土壤污染防治難以通過(guò)環(huán)境介質(zhì)法律法規(guī)的分散式管理實(shí)現(xiàn)，盡管《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）被當(dāng)作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治的行動(dòng)綱領(lǐng)，在一定程度上為土壤質(zhì)量管理提供了政策性指引，但其約束力有限。當(dāng)務(wù)之急，必須加快土壤污染防治專門(mén)立法，包括針對(duì)污染問(wèn)題突出的農(nóng)田、場(chǎng)地的污染防治相關(guān)法律法規(guī)，尤其需明確土壤污染防治工作中各部門(mén)職責(zé)與協(xié)作機(jī)制、土壤環(huán)境調(diào)查與信息公開(kāi)機(jī)制、責(zé)任追溯與基于市場(chǎng)的融資機(jī)制、公眾參與機(jī)制等相關(guān)規(guī)定。增強(qiáng)土壤污染防治頂層設(shè)計(jì)的法律效力，不僅有助于完善土壤污染防治法律體系的系統(tǒng)性，為各部門(mén)開(kāi)展工作提供法律支持，而且能有效緩解嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)，提高土壤生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。4.3 完善土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為環(huán)境執(zhí)法和管理的基本依據(jù)和主要工具，原則層面的法律法規(guī)必須有依法制定的標(biāo)準(zhǔn)、指南等技術(shù)規(guī)范的配套才能有效落實(shí)。而我國(guó)現(xiàn)行的土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)空白或滯后，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB1995）作為全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染物類型少、適用范圍小，已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需要。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段土壤質(zhì)量現(xiàn)狀、污染特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，及時(shí)修訂、制定針對(duì)不同土地利用類型、不同區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同污染物、不同場(chǎng)地特征、不同再利用用途的修復(fù)技術(shù)篩選和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)指南，以及針對(duì)不同污染物、不同治理修復(fù)技術(shù)的工程技術(shù)規(guī)范等，咨詢和修復(fù)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入及從業(yè)人員技能標(biāo)準(zhǔn)等，完善污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)和修復(fù)結(jié)果驗(yàn)收相關(guān)技術(shù)體系。4.4 建立基于風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)的可持續(xù)管理體系我國(guó)土壤類型的多樣性和土壤污染的復(fù)雜性等特點(diǎn)決定了按污染程度和土地用途實(shí)施土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理的基本決策。對(duì)農(nóng)用地按污染程度實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，全面治理農(nóng)田土壤污染及農(nóng)作物重金屬超標(biāo)情況，具體表現(xiàn)為：對(duì)清潔土壤（對(duì)應(yīng)“土十條”中未污染和輕微污染類別）采取優(yōu)先保護(hù)，對(duì)輕度污染土壤采取農(nóng)藝調(diào)控，對(duì)中度污染土壤采取治理修復(fù)，對(duì)重度污染土壤采取替代種植措施等。對(duì)建設(shè)用地根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)（新建、在產(chǎn)、搬遷后土地用途變更和搬遷后閑置）分別實(shí)施以污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)、安全利用和防止污染擴(kuò)散為重點(diǎn)的分類管理措施，形成建設(shè)用地污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)、全過(guò)程監(jiān)管和可持續(xù)再利用的技術(shù)體系。在保障人體健康和環(huán)境安全的同時(shí)，深入學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色可持續(xù)修復(fù)的內(nèi)涵、原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、技術(shù)和管理要求，將綠色可持續(xù)性理念貫穿修復(fù)設(shè)計(jì)和施工全過(guò)程，鼓勵(lì)各利益方的積極參與與監(jiān)督。一方面，從環(huán)境敏感性的角度降低或消除生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，減少修復(fù)行為自身的環(huán)境足跡，預(yù)防產(chǎn)生二次污染；另一方面，從社會(huì)可接受的角度刺激經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，綜合考慮人體健康、技術(shù)可行性、公眾接受度、市場(chǎng)價(jià)值等的平衡；第三，從城市發(fā)展的角度結(jié)合土壤環(huán)境功能和城市空間規(guī)劃，合理確定土地再利用用途，關(guān)注土地流轉(zhuǎn)再利用過(guò)程環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，積極探索信息數(shù)據(jù)庫(kù)與共享、部門(mén)職責(zé)與協(xié)調(diào)、私人與社會(huì)融資、公眾參與決策等管理機(jī)制，以完善管理體系并保障其有效實(shí)施。來(lái)源：《土壤學(xué)報(bào)》2018年3期作者：陳衛(wèi)平1，謝天1，2，李笑諾1，王若丹3單位：1中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2中國(guó)科學(xué)院大學(xué)；3陜西師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院。
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